廉江市院浅析“脱保”的原因及预防建议

近年来，廉江市院对追逃追赃工作高度重视，加强对全市职务犯罪在逃人员的追逃工作，制定有针对性的追逃方案，采取劝返和上网等多管齐下的方法进行追逃。去年以来，该院已成功追捕或劝返犯罪嫌疑人3名，目前尚有5名犯罪嫌疑人在逃。为更好地做好追逃工作，该院组织人员对取保候审后出现脱保现象进行深入调研，找出犯罪嫌疑人“脱保”的原因，并提出预防建议，以期减少或防止 “脱保”现象的再次发生。

一、基本情况

2014年以来，廉江市院反贪部门在侦查案件过程中，适用取保候审措施的共21人，占立案总人数的61.7%。上述取保候审案件中，没有异地取保人员，均采取保证人的保证方式。对犯罪嫌疑人采取取保候审措施后，该院侦查人员主要采取保前措施，对被采取取保候审的犯罪嫌疑人进行思想教育工作。在办理取保候审案件过程中，发现以下“脱保”情况：一是被取保人擅自离开廉江市；二是经传讯不到案；三是企图逃跑，逃避侦查。

二、“脱保”原因

由于现行法律制度或相关国家管理体制未及建立健全，对脱保后如何追究保证人责任没有明确规定，犯罪嫌疑人取保难，脱保易。深究其中，“脱保”原因主要如下：

（一）取保候审后监督不到位。犯罪嫌疑人被立案后，认罪态度好，情节轻微，而对犯罪嫌疑人实施取保，取保后，办案人员没有及时对犯罪嫌疑人进行定期走访，了解其个人及家庭成员的生活情况，导致出现“脱保”的现象。

（二）被取保的犯罪嫌疑人一般为农村基层组织人员，这些人员组织纪律松懈，法律意识不强，长期不受法律约束，失去监管制约。被取保后，其以外出打工为名，逃避侦查活动。

（三）犯罪嫌疑人及其亲属对取保候审存在误解。被取保候审的犯罪嫌疑人因法律意识淡薄，不知取保候审是刑事措施，且有的还存在片面误解，认为被取保后不再追究刑事责任，在法院通知其到庭受审时，惧怕被判实刑收监，于是便采取逃匿，逍遥法外。

三、对策及建议

（一）规范适用取保候审措施。决定取保候审后，由办案人员填写取保候审决定书和取保候审通知书，经部门负责人审核，由检察长决定。再由承办人员向犯罪嫌疑人、被告人及保证人宣读取保候审决定书，告知其各自应当遵守的规定及承担的义务，违反规定和义务所应承担的法律后果等，并要求其出具保证书，签名或者盖章，必要时可使用保证金进行担保。在取保候审执行过程中，如果被取保候审人违反有关规定，责令具结悔过、或没收保证金，重新提出保证人或变更强制措施。保证人违反有关规定的，由公安机关决定对保证人进行处罚。

（二）召开公检法联席会议，加强取保候审监督机制。在实体方面，对被取保人附加义务，如提交身份证、驾驶执照、护照，禁止前往特定场所，不得与证人、其他特定关系人接触等。对以取保候审为名，行逃避之实的犯罪嫌疑人加重处罚，对违反法律规定的保证人加重处罚；在程序方面，责令被取保候审人定期口头或书面向执行机关报告自己的动态，加强对取保人进行实时监督。

（三）加强保后监控，避免“一保了之”。对犯罪嫌疑人取保候审后，定期对犯罪嫌疑人进行走访，了解犯罪嫌疑人的思想动向，同时熟悉了解其亲属及住处情况，对企图逃跑的犯罪嫌疑人及时商请公安机关采取技侦措施，必要时对犯罪嫌疑人采取全程监控，避免“一保了之”，防止脱保现象的发生。