根据市委统一部署，2021年3月中旬至2021年6月中旬，市委第二巡察组对霞山区人民检察院党组进行了巡察。2021年8月13日，市委第二巡察组向霞山区人民检察院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

    一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

   （一）加强组织领导，凝聚合力促整改

    市委第二巡察组向我院反馈意见后，我院党组以强烈的政治自觉和行动自觉，切实担负起巡察反馈问题整改的主体责任，第一时间成立了由党组书记任组长、党组成员任副组长、各内设机构负责人任成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，由“一把手”承担抓大局强统筹的第一责任人责任，主动靠前指挥，自动认领31条问题中的15条，先后7次组织召开了巡察整改工作推进会及参加刑检部门专题整改推进会、办公室专题整改推进会、政治部专题整改推进会、派驻纪检组专题整改推进会，研究部署整改措施，全面掌握整改情况，精准把握整改进度，及时加强跟踪督办，充分发挥头雁作用，做到了对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要事情亲自督办。由分管领导承担督导推进的直接责任，主动认领责任，自觉落实“一岗双责”，对分管领域内的问题亲自抓、亲自管、带头改、常督办，向各责任部门层层传导压力，层层压实责任，形成一层抓一层、层层抓落实的整改合力，推进整改任务落实。

   （二）直面问题焦点，实化措施促提升

    紧紧围绕市委巡察反馈意见和整改工作要求，及时召开党组专题会议，把握整改方向，研究整改措施。针对市委第二巡察组反馈的5个方面31条问题，制定了《中共湛江市霞山区人民检察院党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》及《中共湛江市霞山区人民检察院党组巡察反馈问题整改清单》，确定了118条整改措施，明确了责任领导、责任部门和整改期限，以挂图作战的方式列好“时间表”、绘好“路线图”、种好“责任田”。随后召开全体干警职工关于市委巡察反馈意见整改落实工作动员大会，进一步强调整改工作要求，要求全院同心发力，聚焦市委巡察反馈会精神，把整改工作作为当前一项重大政治任务来抓好抓实。自整改工作开展以来，我院坚持实行台账式管理和销号式整治，以“一问题一台账”、“每半月一报告”、“整改一项销号一项”的工作模式，稳步推进整改工作有序开展。

   （三）注重标本兼治，建章立制固成效

    自整改工作开展以来，我院坚持做到“边改边建、举一反三”，以制度固化经验做法，以制度根治问题漏洞，以个案问题的解决探究类案经验的形成，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套机制、规范一个行为、形成一种经验。目前我院已建立健全《湛江市霞山区人民检察院党风廉政建设责任制实施办法》《湛江市霞山区人民检察院党组理论学习中心组学习制度》《湛江市霞山区人民检察院降低审前羁押率工作机制（试行）》等制度机制42项，从党建工作、纪律监管、业务开展等方面筑牢制度机制，织密监督网格，努力将权力放进制度的笼子里。

    二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

   （一）对“政治站位不高，落实党的全面领导不力”问题的整改

    1、思想政治教育能力偏弱的问题。一是全面构建线上和线下相结合的学习模式，督促干警充分利用“学习强国”开展线上学习。二是坚持开展线下集中学习，修订完善《湛江市霞山区人民检察院党组理论中心组学习制度》，充分发挥党组中心组的示范和引领作用。三是组织干警进行综合素能提升培训，坚持以支部为单位开展“每周一学”活动。

    2、落实上级部署能力偏弱的问题。一是修订完善《湛江市霞山区人民检察院收文办文工作管理规定》，确保上级各项决策部署及时落地见效。二是延伸检察职能，持续开展“我为群众办实事”“送法进校园”活动，加大“反诈”“禁毒”“扫黑除恶常态化”等工作力度，持续稳步推进市域社会治理现代化进程。三是将公益诉讼工作主动融入经济发展大局，深化公益诉讼“三责同追”办案模式，针对街道顽固垃圾点、噪音扰民、水产品加工行业违法排放污水、禽畜违法养殖、非法生猪屠宰、散乱脏小作坊食品安全等问题发出检察建议109份。四是成立深化机关作风整治工作领导小组及办公室，制定《湛江市霞山区人民检察院落实深化机关作风整治工作实施方案》。五是积极开展服务保障“六稳”“六保”工作，与霞山区市场监管局联签《关于加强涉知识产权行政执法和刑事司法协作的意见》，形成优化营商环境的部门合力。六是落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强检察官法治宣传工作。2021年，我院在“谁执法谁普法”考核中获得全区第一名。

    3、党组议事决策能力偏弱的问题。一是深化思想认识，召开党组专题会议，对《党组议事规则》《中国共产党党组工作条例》及修订后的制度机制进行再学习。二是强化会前沟通，研究制定《湛江市霞山区人民检察院党组议程征询意见表》。三是注重制度约束，结合我院实际，修订完善《湛江市霞山区人民检察院领导班子落实“三重一大”制度实施办法》。

    4、深化制度建设能力偏弱的问题。一是将制度建设贯穿政治建设始终，结合我院实际，建立完善《湛江市霞山区人民检察院检察长办公会议议事规则》《湛江市霞山区人民检察院民主生活会制度》等基础性制度。二是以问题为导向，基于查摆出来的问题，完善并制定了《湛江市霞山区人民检察院公务用车管理办法》《湛江市霞山区人民检察院考勤制度》等30项制度。三是由检察长对应付巡察相关责任人提醒谈话，责令其作出深刻检讨。

    5、意识形态把控能力偏弱的问题。一是增强联席会议合力，重新调整意识形态联席会议成员，定期召开联席会议和分析研判会。二是建立健全完整、运行流畅的意识形态工作体系，逐步强化网络意识形态引导和管理机制。三是组织开展意识形态专题培训课，开展专题授课。

   （二）对“党建引领不够，落实党的组织路线不力”问题的整改

    6、领导班子建设问题突出的问题。一是加强与市院政治部、区委组织部的沟通协调，就班子成员建设情况向上级汇报，目前政治部主任已任命，副检察长的提拔任用程序已启动。二是强化班子作风建设，结合2021年纪律教育学习月活动，组织观看警示教育片2部，开展实地廉政教育1场，定期召开专题民主生活会1场次，召开征求中层以上干部意见座谈会1场，听取意见建议15条。三是拓宽监督领域和渠道，在院内设置检察长信箱，在院外设置群众举报信箱，做到思想教育与外部监督双管齐下，消除“官本位”思想和“特权”观念，打造作风过硬的班子队伍。

    7、党内政治生活不严肃的问题。一是加强理论武装，召开党组专题学习会议，组织学习党内法规制度，进一步深化院党组对党内生活及党建工作的认识与了解。二是常态化开展谈心谈话，8月份以来共开展谈心谈话73人次。三是推进党组织生活规范化，召开巡察整改专题民主生活会、纪律教育学习月专题组织生活会、党史学习教育专题组织生活会，实行台账式管理，同时制定了《关于进一步规范我院各党支部会议记录的通知》。四是优化党员干部结构，对第一党支部的党小组结构进行调整，以部门为单位，由部门主任担任党小组组长，将党建与业务相结合，压紧压实支部书记、小组长责任。

    8、选人用人导向有偏差的问题。一是召开党组专题学习会，组织领导班子带头学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关政策文件，坚定正确的选人用人导向。二是加强沟通协调，就一名同志的职务任免工作与区委组织部进行多次沟通，检察长与该同志进行谈心谈话，解开心结，缓解负面情绪。三是健全完善《湛江市霞山区人民检察院激励检察人员争先创优的实施细则（试行）》，将工作实绩与职级晋升、评优评先相挂钩，进一步推进人才选拔任用和激励工作。四是对历年员额检察官遴选工作进行倒查，经核查，我院历年员额检察官遴选工作不存在论资排辈、平衡照顾的问题。

    9、对检察官晋升政策理解有误的问题。一是加强学习教育，组织召开人事政策专题学习会，进一步提高政工人员对相关政策的重视和理解掌握能力。二是倒查存在问题，2016年11月检察官等级套改错误的问题已于2019年6月完成整改并纠正，对应薪资也调整。

    10、多名中层干部职数长期空缺的问题。一是开展竞争上岗选拔工作，通过述职演讲、民主测评、民主考察、党组研究等程序，共选拔出中层副职4名，进一步增强中层干部队伍力量。二是结合检察工作实际，对班子成员进行分工调整。三是对4名人员的岗位进行重新调整，4名干警已于10月份到位。

    11、干部职务任免不及时的问题。一是进一步加强与区委组织部的沟通协调，持续跟进两名同志的职务任免工作。二是2021年以来，我院提请霞山区人大委员会任命检察委员会委员2名，检察官2名。

    12、工勤人员长期占用政法编制的问题。一是拟将该3名工勤人员转入事业编技术岗，并向市院政治部提交请示报告。二是院领导主动向市院领导和区委领导汇报该问题，积极寻求市院和区委的指导和支持。

    13、干部队伍建设管理乏力的问题。一是确定“青年检察官双导师培养计划”培养人选，制定《湛江市霞山区人民检察院人才培养计划实施方案（试行）》《湛江市霞山区人民检察院2021-2023年度队伍教育培训规划》，鼓励干警积极参与各类岗位练兵活动。我院有1名干警荣获省级业务标兵称号、3名干警荣获市级业务能手称号，2名干警被评定为第三批全省检察业务尖子。二是制定《湛江市霞山区人民检察院2021年中层领导副职竞争上岗实施方案》，共选拔出中层副职领导4名，平均年龄为34岁，进一步优化中层干部队伍年龄结构，增强青年梯次力量。三是加强因私出国（境）管理，健全完善《湛江市霞山区人民检察院在编在职人员因私出国（境）证件管理办法》及因私出境证件领取登记表，更新信息报备和人员管理工作。

   （三）对“廉政意识不强，落实全面从严治党不力”问题的整改

    14、主体责任落实不到位的问题。一是根据工作实际，修订完善了《湛江市霞山区人民检察院党风廉政建设责任制实施细则》《党风廉政建设主体责任清单》《党风廉政建设责任书》，并组织党组成员、中层干部多次学习修订后的相关文件内容，确保主体责任不空转、不虚化。二是组织召开我院第三季度、第四季度党风廉政建设联席会议，召集各党支部书记参加，党组专门听取各党支部日常监督管理情况，全面提升联席会议合力作用。

    15、内部监督存在薄弱环节的问题。一是责令问题整改，由检察长就廉洁办案监督卡制度执行走样等问题对责任部门主任提醒谈话。二是重新修订《廉洁办案监督管理办法》，加大对廉洁监督卡制度执行的日常监督，提升廉洁办案监督卡送达工作的规范化水平。三是筑牢廉政“防护墙”，严格执行《湛江市霞山区人民检察院执行“三个规定”等重大事项记录报告制度的工作办法》，8至12月全院干警职工共填报重大事项14件。四是夯实廉政思想根基，结合“每周一学”活动，组织各部门干警就“三个规定”等重大事项记录报告制度等内容进行再学习。

    16、违反中央八项规定精神问题突出的问题。一是全面查明违规核销误餐费、违规发放津补贴、私车公养、不规范公务接待等问题原因，并形成自查报告。二是重新修订《湛江市霞山区人民检察院公务接待管理暂行规定》《湛江市霞山区人民检察院公务用车管理办法》等相关规定，并通过专题学习形式进一步加深制度理解，要求全体干警严格遵照执行。三是严格执行公务加油卡“一车一卡专用”，由分管领导针对加油卡问题与3名司机逐一开展谈心谈话和政策教育，并责令相关责任人进行了深刻检讨。四是重新制定《司法警察执勤登记表》和《司法警察加班登记表》，强化部门负责人和分管领导的甄别审核把关责任，全面清退超标准发放资金，推进法警执勤补贴发放规范化。

    17、巡察整改停留于书面的问题。一是压紧压实党组主体责任，矫正“分而不管”的应付心态，先后召开整改推进会7次，检察长参加刑检部门、办公室等部门专题整改会议4次，研究制定巡察反馈意见整改落实工作方案、巡察反馈问题整改清单，明确责任，细化措施，充分发挥院党组的组织指挥作用和压实分管领导跟踪督办的直接责任，确保整改工作有序、有力、有效。二是对落实省院党组第一巡察组巡察湛江市院党组反馈意见整改工作进行查漏补缺，召开党组关于省院党组第一巡察组巡察反馈意见整改落实工作专题推进会，梳理工作思路，将省市两项整改工作结合起来，同推进、共落实，进行台账式管理，确保问题整改到位、制度系统规范。

   （四）对“风险防范不足，落实财经管控制度不力”问题的整改

    18、基建修缮装修项目问题突出的问题。一是加强学习。组织办公室负责基建修缮项目相关人员开展财经业务学习，研读领会相关文件精神，加强对基建项目开展的知识储备。二是查明原因。由办公室组织召开巡察整改问题进度推进会，查明基建修缮装修项目问题原因，并形成自查报告。三是严格项目执行程序及申报程序，根据《湛江市霞山区人民检察院采购管理暂行规定》提出申请并附上预算，依据不同金额提交检察长办公会议或党组会议审议，经集体审议后再启动。四是加强合同规范化管理，针对合同支付金额超范围问题进行自查，加强对重大开支合同审核力度，严格把关重大合同预付金额比例。五是严格依规定、按程序确定供应商及项目工程方，启动办公楼八楼的办案用房和检察听证室装修修缮工程。

    19、财务制度执行有偏差的问题。一是成立湛江市霞山区人民检察院工程验收领导小组，由分管副检察长担任小组长并负责工程验收，办公室主任负责项目款项支付审核，实现不相容岗位分离。二是重新调整财务岗位。设置会计一名、出纳一名、资产管理员一名，并指定资产管理员担任采购员。2021年度固定资产清查工作已完成。三是严格执行最新补助标准，同时针对超标准核销的差旅伙食费问题进行全面自查，并将超标准资金清退至国库。

    20、工会经费收支不规范的问题。一是召开湛江市霞山区人民检察院工会委员会关于市委巡察反馈问题自查剖析会，对市委巡察反馈问题进行全面剖析，对工会文件精神进行深入学习，提高工会成员对工会收支规范的认识。二是健全工会经费支出审批流程，严格执行工会相关规定，本院工会开展的相关活动、购买节日会员慰问品等较大金额开支均经由我院工会委员会开会研究讨论，取得一致通过后再执行。三是规范工会支出管理，工会购买慰问品、开展活动等开支现已直接与商家进行结算。四是对工会会员会费收缴不规范问题进行规范。

    （五）对“为民观念不牢，落实法律监督职责不力”问题的整改

    21、公益诉讼发展不平衡的问题。一是出台《关于建立公益诉讼案件线索移送机制的意见》，建立刑事检察部门与公益诉讼检察部门的线索联动机制。二是积极探索国有财产保护、国有土地转让、英烈保护、电动车飞线充电及未成年人保护等领域的公益诉讼监督，开展“落实限塑令禁用一次性塑料吸管、塑料饭盒专项活动”，发出检察建议8件；开展“烈士纪念设施管理保护”专项监督活动，与多部门联签《霞山区烈士纪念设施管理保护专项行动实施方案》。三是对“一案多发”情况整改完毕。  

    22、捕后轻刑问题突出的问题。一是将捕后轻刑问题突出与开展羁押必要性审查、降低审前羁押率三项工作结合起来，以解决捕后轻刑问题为中心，坚持开展羁押必要性审查工作，坚持降低审前羁押率。二是撰写审前羁押率调研报告，细化我区常见罪名的呈捕标准，力争从源头上解决捕后轻刑问题。三是切实转变“构罪即捕”的惯性思维，截至2021年12月，本院审前羁押率已降低21%，成效排名全市前列。四是主动向区委领导请示，以区委名义召开降低审前羁押率工作会议，整合全区力量推进降低审前羁押率工作。

    23、羁押必要性审查质效不高的问题。一是开展专项审查，制定《湛江市霞山区人民检察院开展羁押必要性审查专项活动的实施方案》，对应开展羁押必要性审查专项工作，2021年7月份以来变更强制措施人数比上半年上升171%，取得明显成效。二是强调审查要求，要求每位员额检察官对刑事案件的羁押必要性审查进行分析，做到每案必审，案件起诉后也必须继续跟踪，及时变更强制措施。三是定期汇总通报，由刑检部内勤每10天统计逮捕、不捕以及羁押必要性审查工作情况，定期向领导汇报。四是形成长效机制，研究制定了《湛江市霞山区人民检察院降低审前羁押率工作机制（试行）》，并完成了《降低审前羁押率的工作报告》，深入贯彻落实上级少捕慎诉慎押刑事司法政策，促进社会和谐稳定。

    24、领导办案表率作用不足的问题。一是调整分案，由领导班子带头办重大疑难复杂案件，2021年以来，领导班子共办理案件100余件。二是由领导班子带头解难事、听民声，2021年以来，院领导共主持召开公开听证48件。

    25、案件质量评查不严的问题。一是加强学习培训，组织全院办案人员开展《案件评查标准》培训，以此督促检察官提高政治站位，做好案件评查工作。二是开展专项评查，针对巡察发现问题的案件，指定专人进行评查，形成评查报告，经检察委员会研究决定后予以公告，并印发全体办案人员学习。三是规范文书送达工作，针对没有按规定在收案后3日内将权利义务告知当事人的问题，已由分管领导对承办人进行提醒谈话。四是由综合业务部牵头召开联席会议，及时解决文书送达问题。2021年9月至12月共受理的提请批准逮捕案件、移送审查起诉案件，文书送达员均在规定的时间内向当事人送达了相关的法律文书。

    26、适用法律不准确的问题。一是通过业务培训增强办案能力和责任意识。2021年8月至今，组织检察干警参加或开展理论学习、业务培训共19场。二是通过岗位练兵提升队伍素质。选派检察官参加湛江市未成年人检察业务竞赛和广东省未成年人检察业务竞赛，分别荣获“湛江市未检业务能手”称号及“广东省未成年人检察业务能手”称号。三是通过专项评查提升办案质效。由刑事部门联合综合业务部门开展一次对本院近两年来有累犯情节的案件进行专项评查，总结基本状况，分析存在问题，提出建议对策。四是通过业绩考评推动检察工作提质增效。开展第三季度、第四季度员额检察官业绩考评，将考评结果作为评先评优、职级晋升的依据，着力转变工作理念。

    27、案件证据审查失职的问题。一是对巡察组指出问题的案件进行责任倒查，要求承办人查找问题、剖析原因，形成个人自查报告，并由检察长对承办人进行提醒谈话。二是学习贯彻最高人民检察院印发的《人民检察院司法责任追究条例》，以制度约束办案纪律，强化责任追究，确保检察人员严格执法、依法办案，维护司法公正。三是结合羁押必要性审查工作，开展捕后羁押必要性审查，并形成专题调研报告，用于指导类案办理。四是制定《湛江市霞山区人民检察院检察官联席会议制度（试行）》，发挥检察官联席会议的把关参考作用，提高证据审查质量。

    28、随意变更罪名的问题。一是深化业务学习，将思想素质与业务学习同步提上学习议程。二是由承办人对巡察组指出问题的案件进行自查，并指派专人对该案进行重点评查，倒查问题，形成自查剖析报告和评查报告。三是充分发挥检察官联席会议及检察委员会会议的作用，规范案件讨论程序，对改变定性、增减事实、不起诉等案件加强审核，把好案件定性关、事实关、质量关。四是统计出近三年以来我院改变公安机关定性却不被法院生效判决认可的案件进行汇总分析，撰写分析报告，指导办案实践。

    29、执法标准不统一的问题。一是由承办人对巡察组指出问题的案件进行自查，并指派专人对案件进行重新评查，重点审查不公、不廉、不正问题，并形成自查报告及评查报告。二是分别对2020年4月份以来受理的危险驾驶案件及近年本院受理数量位居前三的盗窃、故意伤害、开设赌场等案件进行随机抽案评查，审查是否存在执法标准不统一问题，撰写类案评查报告。三是统一危险驾驶罪、盗窃罪案件办理的证据标准、起诉标准及量刑标准，并指派专人办理同一类案件，严格做到统一执法标准。四是与公安机关召开联席会议，征求公安机关对本院制定的相关制度机制的意见建议，统一案件处理标准。

    30、涉嫌存在办人情案问题的问题。一是深入问题自查，由承办人对巡察组指出问题的案件进行自查，形成自查剖析报告。二是开展专项评查，指派专人对该案件进行评查，重点审查是否存在办人情案、关系案、金钱案问题，并形成评查报告。三是进行抽样排查，指派专人对2021年1月份以来本院决定取保候审、监视居住的案件（不包括危险驾驶类案件）进行随机抽样检查，排查是否还有其他案件存在涉嫌办人情案问题。四是落实司法责任制，视具体情况启动相应的惩处机制、业绩考评等级调整或追责程序。

    31、执法不规范问题仍然存在的问题。一是严格规范办案程序，加强与行政执法单位的沟通联系，按规定向相应单位移送涉嫌犯罪线索。二是严格规范案卡填录，指派专人负责案卡填录工作，由综合业务部每月对多发、频发的错录现象及问题进行通报。三是严格执行案卡管理规定，按照我院《廉洁办案监督卡管理办法》开展寄送、反馈意见收集等工作。四是严格规范文书制作，对申请立案审查羁押必要性等案件，在法定时效内制作相应通知书依法书面告知申请人。五是强化责任落实，对工作中存在过错的部门负责人，由分管院领导对各业务部门主任提醒谈话。

    三、巩固深化巡察整改成果，推动霞山检察工作务实创新发展

    3个多月来，我院党组针对市委第二巡察组反馈的问题进行了全面整改，取得了阶段性成效。下一步，我院党组将继续扛稳主体责任，聚焦问题难点，进一步增强究根溯源的政治自觉和行动自觉，进一步加大攻坚克难的工作力度和深度，以更高标准、更实作风做好巡察整改“后半篇文章”，不断巩固深化巡察整改成果。

   （一）以党建为引领，坚定不移强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践，把政治建设摆在首位，进一步强化院党组从严管党治检的政治担当，突出领导干部的核心作用，不断引领干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以清醒头脑和坚定立场抓好党的建设、筑牢政治忠诚，全面营造风清气正的政治生态。

   （二）以目标为牵引，坚持不懈开展问题整治。坚持目标不变、标准不降、力度不减，以“不放过任何一个问题、不留下任何一条尾巴”为工作目标，持续发力紧抓问题整改。对已经整改完成的事项，适时开展“回头看”，巩固深化整改成果；对需要长期整改的问题，坚持以一抓到底的劲头和常抓不懈的韧劲，紧盯问题、精准整改、定期问效，全面实现“巡察反馈问题条条有整改、件件有着落、事事有回音”的整改目标。

   （三）以长治为重点，持之以恒抓实制度落实。牢牢把握巡察整改这一重要契机，将巡察整改工作与党史学习教育结合起来，同党的十九届六中全会精神落实结合起来，以存在问题为切入点，以解决问题为出发点，以长效管理为落脚点，将整改与预防相结合，全面构建标本兼治的长效机制，从队伍管理、作风建设、公正履职、规范执法、工作质效等方面编织严密的检察工作体系网。进一步增强对制度落实的监督力度，将制度落实情况与绩效考核、评优评先相挂钩，充分发挥领导班子的“领头雁”作用，严抓制度落实，坚持以制度落实成效固化巡察整改成果，强化队伍建设、作风建设、党组织建设的内生动力，通过制度机制的落实落地，切实以巡察整改成效促进新时代检察工作高质量发展，在第二个百年奋斗目标的“赶考”新征程中书写检察工作新答卷。

    欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0759-2170008；邮政地址：湛江市霞山区荷花东路11号；电子邮箱：xsqjcy2170048@163.com。

                                                                    中共湛江市霞山区人民检察院党组

                                                                2022年2月25日